據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道：“全國35個(gè)大中城市中，有一半的城市在2009年上調(diào)了水價(jià)，另有1/3的城市準(zhǔn)備2010年上調(diào)水價(jià)。” 正如報(bào)道所說，去年以來，全國各地掀起了此起彼伏的水價(jià)上漲：2009年1月1日，廣東自來水價(jià)格全面上調(diào)；4月1日，南京居民生活用水價(jià)格每噸上漲0.3元，由2.5元上調(diào)到2.8元；5月6日，沈陽召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。另外還有重慶、昆明、上海等等。省內(nèi)武漢、襄樊、荊州、隨州等市也醞釀在今年內(nèi)調(diào)整水價(jià)。近期，荊門城區(qū)也開始水價(jià)調(diào)整倒計(jì)時(shí)，水價(jià)緣何都在調(diào)整呢？

各地水價(jià)上漲的原因雖有所不同，但基本上可分為兩種：一是水資源緊缺，通過提高水價(jià)可以降低水資源消耗，提高水資源利用效率。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地調(diào)價(jià)原因雖各不同，但是都符合改革方向，有利于促進(jìn)水資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。二是認(rèn)為水價(jià)長期偏低，自來水行業(yè)普遍虧損，只有適當(dāng)提高價(jià)格，才能促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張?jiān)缭J(rèn)為，我國城市水價(jià)普遍偏低，目前僅為國際水價(jià)的1/3；世界銀行建議一國居民用水開支應(yīng)占其可支配收入的3％～4％，而中國目前的水平不足2％。

經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，4月9日，荊門城區(qū)召開了水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，開始將這一關(guān)系千家萬戶的水價(jià)調(diào)整方案公之于眾。圍繞水價(jià)調(diào)整這一敏感的話題，近日，記者對(duì)相關(guān)部門和城區(qū)居民進(jìn)行了走訪。

水價(jià)調(diào)整的原因剖析

荊門城區(qū)的水價(jià)為什么要進(jìn)行調(diào)整呢？據(jù)權(quán)威人士分析：一是因?yàn)閲噎h(huán)境資源價(jià)格改革的需要。水是一種不可替代的資源，同時(shí)也是一種特殊商品，加快推進(jìn)水價(jià)改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，是國家環(huán)境資源價(jià)格改革的重要內(nèi)容之一。很多人知道我們有一漳河水庫，卻素不知我市水資源供需矛盾突出，據(jù)市水利局監(jiān)測(cè)顯示，目前全市人均水資源量1253立方米，僅為全省平均水平的70%。與此同時(shí)，我市又是全國節(jié)水城市試點(diǎn)市，節(jié)約用水責(zé)無旁貸。二是補(bǔ)償企業(yè)成本增加的需要。城區(qū)水價(jià)自2002年制定以來，已8年未調(diào)，期間企業(yè)不可控成本大幅增加，通過適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)整可以對(duì)企業(yè)增長的成本進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)能力。

市供水總公司是荊門城區(qū)一家專門以城市供水為主的國有企業(yè)，供水服務(wù)面積40平方公里，用水人口近40萬。8年來，由于原水、電力、服務(wù)等成本費(fèi)用上漲，造成水價(jià)與成本倒掛嚴(yán)重，多年來企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營的困境。該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：目前單位供水成本達(dá)1.79元/立方米，實(shí)際綜合水價(jià)為1.27元/立方米左右，意味著每售一立方米水虧損0.52元。這就意味著，水賣的越多，公司就虧損越多。

據(jù)了解，自2002年以來，供水企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素價(jià)格發(fā)生了很大變化。一是電力價(jià)格提高。2002年以來，國家電力價(jià)格上調(diào)8次，企業(yè)平均用電價(jià)格由2002年的每度0.37元上漲到現(xiàn)在的每度0.565元，每度上漲0.195元，漲幅達(dá)52%。二是漳河原水價(jià)格上漲和新增水資源費(fèi)。漳河原水價(jià)格在每立方米0.12元基礎(chǔ)上調(diào)3分，每立方米5分的水資源費(fèi)因現(xiàn)行城區(qū)水價(jià)不含水資源費(fèi)，一直擱置未繳。根據(jù)省市部門的協(xié)調(diào)結(jié)果，從今年起將開征水資源費(fèi)。三是供水投入成本加大。近年來，為保證正常供水，提高服務(wù)質(zhì)量，供水公司更新?lián)Q代加壓設(shè)備，升級(jí)營業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)，引進(jìn)智能管理系統(tǒng)，推進(jìn)戶表改造等，這些都加大了供水成本。

城區(qū)的水價(jià)調(diào)整一方面可以促進(jìn)我市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。2006年，荊門市被水利部批準(zhǔn)為第二批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)24個(gè)城市之一。節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)要求是：建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。價(jià)格調(diào)控作為政府調(diào)控和市場引導(dǎo)的必要手段，將會(huì)在資源的配置和利用上發(fā)揮更好地作用。另一方面，可以為供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，市供水總公司生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻困難，如果繼續(xù)維持目前水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既不利于保障城區(qū)供水安全，也不利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

水價(jià)聽證的前前后后

通過水價(jià)調(diào)整可緩解企業(yè)目前的經(jīng)營困難，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有助于企業(yè)為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，價(jià)格問題事關(guān)民生和發(fā)展，物價(jià)部門作為政府管理價(jià)格的職能部門，水價(jià)調(diào)整要考慮的因素一是以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；二是要促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是對(duì)生活困難家庭要有一定的補(bǔ)助措施，減少調(diào)價(jià)對(duì)其生活的影響。

調(diào)價(jià)聽證方案形成之前，分別召開了人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、企業(yè)用戶座談會(huì)，在廣泛征求社會(huì)各界意見和成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，形成了荊門城區(qū)供水價(jià)格調(diào)整的初步方案。4月9日，市物價(jià)局受省物價(jià)局委托召開水價(jià)聽證會(huì)，提出了兩套調(diào)整方案：第一套方案為居民用水價(jià)格實(shí)行階梯式水價(jià)，由現(xiàn)行的平均水價(jià)每立方米1.21元調(diào)整為1.75元，分兩年調(diào)整到位。其他類別價(jià)格一次調(diào)整到位，其中行政事業(yè)用水價(jià)格由每立方米1.25元調(diào)整為1.75元，工業(yè)和經(jīng)營服務(wù)用水分別由每立方米1.20元、1.57元調(diào)整為2.00元，特殊行業(yè)用水每立方米由2.00元調(diào)整為3.50元。第二套方案居民用水價(jià)格也實(shí)行階梯式水價(jià)，由現(xiàn)行的平均水價(jià)每立方米1.21元調(diào)整為1.65元，價(jià)格一步調(diào)整到位，其他類別價(jià)格與第一方案相同。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，按照《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1789號(hào)）要求，這次提出的水價(jià)調(diào)整方案和現(xiàn)行的水價(jià)有兩個(gè)顯著不同點(diǎn)：一個(gè)是水價(jià)計(jì)價(jià)方式不同。城區(qū)現(xiàn)在實(shí)行的是兩部制水價(jià)，這種價(jià)格形式不利于鼓勵(lì)節(jié)約用水，這次提出要對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)；二個(gè)是水價(jià)分類不同，現(xiàn)行水價(jià)分居民生活、行政事業(yè)、工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)和特種用水五類，這次調(diào)價(jià)方案將工業(yè)和經(jīng)營服務(wù)用水合并為工業(yè)及經(jīng)營服務(wù)用水類。據(jù)悉，所謂階梯式水價(jià)，簡單的說，就是對(duì)不同用水量實(shí)行不同的水價(jià)，用水越多水價(jià)越高。實(shí)行階梯式水價(jià)，其目的是為了節(jié)約日趨緊張的水資源，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要。調(diào)價(jià)方案規(guī)定，4人及4人以下的居民家庭，第一級(jí)用水基數(shù)為每月20立方米，超過這個(gè)用水量的實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。經(jīng)營服務(wù)用水和工業(yè)用水同價(jià)的目的是為了支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

聽證會(huì)上，各位聽證會(huì)參加人各抒己見，從不同角度對(duì)荊門城區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案提出了自己的看法。他們認(rèn)為，必須依靠調(diào)整水價(jià)來喚起公眾的節(jié)水意識(shí)，同時(shí)，通過理順城區(qū)供水價(jià)格以緩解供水企業(yè)目前的經(jīng)營壓力。與會(huì)的一位聽證會(huì)參加人所言很有代表意義，他說：“雖然水價(jià)涉及到千家萬戶，但一個(gè)家庭每年的用水量相對(duì)衡定，按聽證會(huì)公布的調(diào)整方案，每月用水增加支出只有六七元錢，與我們平時(shí)的電費(fèi)、電話費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)支出相比，是一筆較小的開支，應(yīng)該說對(duì)市民的生活影響并不大。”針對(duì)聽證會(huì)參加人提出的相關(guān)問題，聽證方案提出人和成本監(jiān)審人都進(jìn)行了詳細(xì)的答復(fù)。

據(jù)市物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次聽證會(huì)嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。在舉行聽證會(huì)30日前，通過新聞媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì)公告了聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法，產(chǎn)生了20名聽證會(huì)參加人、8名旁聽人員、8名新聞?dòng)浾?。其中?SPAN>20名聽證會(huì)參加人的構(gòu)成是：消費(fèi)者10名（其中2名低收入消費(fèi)者）、人大代表2名、政協(xié)委員2名、政府部門代表2名，與調(diào)價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方、經(jīng)濟(jì)專家、法律專家、經(jīng)營者各1名。在舉行聽證會(huì)15日前，又向社會(huì)公告了聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，調(diào)價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單，并將聽證方案、成本監(jiān)審結(jié)論等相關(guān)資料送達(dá)聽證會(huì)參加人。整個(gè)聽證從籌備到程序都進(jìn)行了周密部署，也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。      

普通市民的真心期待   

普通百姓如何看待這次水價(jià)調(diào)整呢？聽證會(huì)前后，記者在城區(qū)街頭、社區(qū)隨機(jī)采訪后發(fā)現(xiàn)，許多市民對(duì)水價(jià)調(diào)整表示理解，認(rèn)為只要上漲的幅度不要太大就行。市民們同時(shí)表示，希望水價(jià)及時(shí)公開，提高供水服務(wù)質(zhì)量，并多關(guān)注弱勢(shì)群體的用水問題。

位于丁香園的楊女士聽說要調(diào)整水價(jià)后，對(duì)照公布的調(diào)整方案仔細(xì)算了一筆水費(fèi)帳：家里現(xiàn)有3人，每月交水費(fèi)28元，相比家庭常規(guī)開支的電費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、收視費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)而言最低，按現(xiàn)行水價(jià)調(diào)整后每月大約需增加6元錢，也不是很大開支，能夠承受得了。在居委會(huì)工作的劉先生則表示，水價(jià)上漲的同時(shí)，需要考慮低收入者的承受能力，應(yīng)該對(duì)低收入家庭、普通百姓和企業(yè)區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)行調(diào)整方案有這方面的考慮很好。在隨機(jī)采訪中，除個(gè)別市民對(duì)調(diào)整方案不太關(guān)心外，大部分市民的共識(shí)是：水價(jià)調(diào)整有其合理性，一個(gè)家庭平時(shí)用不了多少水，調(diào)價(jià)之后不會(huì)給家庭造成太大的負(fù)擔(dān)。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示：近年來，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到1萬多元，增長17％，同時(shí)伴隨著人們消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著顯著變化，近年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出已達(dá)到9000多元，增長13％，用于生活性支出比重逐年減小，用于交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展性和享受性、服務(wù)性消費(fèi)的支出比重提高，達(dá)到32％以上。水費(fèi)屬于居民生活性支出，如此從人們收入支配和消費(fèi)指數(shù)來看，居民生活的水費(fèi)支出無論從所占比例還是支出額來看，都是較小的。

按4月9日的聽證會(huì)方案，記者也算了一筆水費(fèi)帳：以城區(qū)每戶居民月均用水量12立方米測(cè)算，如果價(jià)格調(diào)整到1.65元，每立方米則提高0.44元，城區(qū)居民每戶每月增加水費(fèi)支出5.28元，按市區(qū)每戶2.93人計(jì)算，我市城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入為13857元，月均家庭可支配收入為3383元，調(diào)整后的居民水費(fèi)支出占家庭收入比重為0.59%，比調(diào)整前增長0.16%。從這來看，城區(qū)居民水費(fèi)支出占家庭收入的比重較低，水價(jià)調(diào)整后對(duì)居民生活影響的確不大。

據(jù)了解，現(xiàn)行水價(jià)聽證方案充分考慮了一些生活特別困難家庭的經(jīng)濟(jì)生活狀況，聽證會(huì)上所有聽證會(huì)參加人也無一例外地要求新的供水價(jià)格出臺(tái)后對(duì)特困群體進(jìn)行照顧。市物價(jià)部門將要求和監(jiān)督市供水總公司執(zhí)行對(duì)城區(qū)特別困難家庭水費(fèi)的減免政策。

目前，市物價(jià)局已根據(jù)聽證會(huì)參加人的意見和建議形成聽證報(bào)告，具體價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)市政府和省物價(jià)局批準(zhǔn)后將公告執(zhí)行。我們拭目以待：一個(gè)合情合理，符合荊門實(shí)際且又充滿人性關(guān)懷的水價(jià)調(diào)整方案出臺(tái)，會(huì)令市民理解和滿意。